《土地管理法》按土地所有权性质把全国土地分为两类：国有土地和农民集体所有土地；无论是国有土地还是农民集体所有土地，再按土地使用性质把土地（包括国有土地、集体土地）分为三种：农用地、建设用地和未利用地。

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；（包括国有农用地、农民集体所有农用地）

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；（包括国有建设用地、农民集体所有建设用地）

未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。（包括国有未利用地、农民集体所有未利用地）

《民法典》规定可以抵押的仅指建设用地使用权（包括国有建设用地使用权、集体建设用地使用权）。

一、国有建设用地使用权可以单独抵押。但如果其上有建筑物的，建筑物必须与建设用地使用权一并抵押。即使在办理抵押登记时没有一并办理抵押，在法律上也视为一并抵押。但对于建筑物而言，抵押范围仅限于设定抵押时已经存在的建筑物。如果建筑物是设定抵押权以后新建设的，则不在抵押范围以内。（《民法典》第四百一十七条规定：“建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。”）

二、如果是乡镇、村企业的建设用地（集体土地），即使地上无建筑物，也不得单独抵押。只能在建筑物抵押的情况下，与建筑物一并抵押。相关规定如下：

《民法典》第三百九十七条  以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。

抵押人未依据前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。

第三百九十八条  乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。

第四百一十七条  建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。该建设用地使用权实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与建设用地使用权一并处分。但是，新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。

第三百四十二条  通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。

第三百四十三条  国家所有的农用地实行承包经营的，参照适用本编的有关规定。

第三百九十九条  下列财产不得抵押：

（一）土地所有权；

《物权法》第一百八十二条 以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。

抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。

《物权法》第一百八十三条　乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。

《担保法》第三十六条以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。

以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。

乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。

《担保法》第五十五条城市房地产抵押合同签订后，土地上新增的房屋不属于抵押物。需要拍卖该抵押的房地产时，可以依法将该土地上新增的房屋与抵押物一同拍卖，但对拍卖新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。